2025年什么是数据确权​?数据资源持有权证书办理流程

　　什么是数据确权?是本文主要内容。

　　一、什么是数据确权?

　　数据的特性是可复制性、非竞争性、非排他性、非耗竭性，这就使得对于数据的取得和利用难以通过物理方式加以阻隔，必须依靠对数据进行确权等法律手段，否则很难保护相关主体的数据权益。

　　数据确权主要指确定数据的权利主体和确定权利的内容。“数据二十条”，提出数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，实现了数据的权利化。今年初，国家发改委明确要求推动数据产权结构性分置，跳出所有权思维定式，聚焦数据在采集、收集、加工使用、交易、应用全过程中各参与方的权利，通过建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”，强化数据加工使用权，放活数据产品经营权，加快数据产权登记制度体系建设，为推动数据有序流转、鼓励数据开发利用、引导数据产品交易、释放数据要素价值提供制度保障。

　　二、为什么要推进数据确权?

　　1、数据确权是数据流通的前提

　　数据确权是数据保护的前提和基础。只有合理界定数据所有者、生产者和使用者的权益范围，才能从根本上解决数据权属和利用纷争，提高数据流通的确定性，增强各类主体交易信心，促进数据市场活跃，促进数据生产。

　　2、数据确权是保护个人数据安全的重要手段

　　用户个人信息作为许多企业获取利益的核心价值来源，已成为最具价值的大数据类型之一。然而，由数据权属界定不明导致侵害个人信息保护的问题却日益凸显，信息滥用，大数据杀熟，网络诈骗、非法数据交易等侵害个人信息的问题日趋严重。只有明确了数据使用与交易的界限与范围，才能更好地保护个人数据安全。

　　3、数据确权是数据资产化的基础

　　数据资产化和数据流通的前提是清晰的权属。从会计的角度，没有明确的数据权属，数据资产永远也进入不了企业的财务报表;从法律的角度，没有明确的数据权属，数据滥用的问题将无法解决;从数据的管理和使用角度，没有明确的数据权属，数据的质量问题将无法溯源、无法解决。

　　三、数据确权难点是什么?

　　数据确权既然这么重要，为何迟迟未能解决?这与数据要素的复杂性息息相关。

　　1、 数据要素时效效问题

　　数据要素价值具有较强时效性，比如十年前的销售数据可能在如今价值寥寥。数据要素确权协商所需要的时间成本本身也会对数据要素的价值造成显著损耗，从而造成协商各方“双输”或“多输”的局面。

　　2、 数据要素主体问题

　　未经处理和加工的数据本身价值模糊，但数据加工涉及到采集、清洗、存储、管理等各个环节，其中每个环节的参与主体也都会投入人力和固定资产成本，数据产权如何在众多初始数据所有者和数据加工主体中分配，是一个基本但难以决断的问题。

　　3、 数据要素侵权问题

　　数据要素数据要素具有无限复制性，其传播与使用则具有隐秘性，很难确认被授权方基于数据要素而获得的收益，也很难对是否使用了某一特定数据要素进行判别，侵权行为往往难以识别并界定，导致相应的追责方法和机制缺失。

　　4、 数据要素产权问题

　　以常见的APP在注册前用户必须同意的各项授权为例，数据采集者和信息提供者往往存在着势力失衡，信息提供者被迫进行授权。数据要素的产权分配没有经过事先约定或存在强迫行为，很有可能造成了信息提供者意思表示的失真和扭曲，从而导致数据产权分配在后期的纠纷与争议。

　　四、数据资源持有权证书办理流程

　　数据合规性审查：提交基础信息、资源详情、确权资料等审查材料

　　实质性审查：由专家组对数据质量、权属链条等进行108项评估

　　区块链存证：通过人民链完成数据指纹登记与证书发放